江苏省宿迁市用PPP模式打造出干净的公厕

图为江苏省宿迁市环卫保洁市场化项目之一“街坊公舍”一角

看一个城市的文明程度，最好去看它的公厕，正所谓“小公厕大文明”。位于江苏省北部的宿迁市，坐拥骆马湖、洪泽湖两大淡水湖，享有“华东净土、江苏氧吧”的美誉。短短5年间，宿迁市区公厕数量翻了一番多，达到国家规定密度。主次干道500米以内，市民步行5分钟，一般都能轻松如厕。这得益于宿迁在全省率先引入PPP模式，用花钱购买服务的方式，请来专业公司到宿迁管厕所。

如厕可以更体面

宿迁市城管局有幅电子地图，工作人员轻点鼠标，市区300多座公厕的位置、设施状况、保洁员电话就能一一显示。

“公共卫生间向左80米”“公共卫生间向右150米”……在宿迁市中心发展大道、微山湖路等主干道，每隔几百米，路口都会出现导厕牌。走进南湖路公厕，记者看到洗漱池干净清爽，台面上方是盒式卫生抽纸。“上公厕用免费手纸，已经实行两个月了。市区公厕都这样。”宿迁市民闫振玲说，这里公厕干净、方便，作为宿迁人感到特别有面子。

在宿迁府苑小区公厕，尽管人流不少，但蹲坑便池光亮如新，空气中飘着清新剂的香味，地面有明显的擦洗印记，显示这里刚打扫过。“过去上厕所，出门到处找，找到了还下不去脚，脏啊！”说起街头公厕，宿迁市民何先生直说“跟过去大不一样”。

不一样的地方还很多。“这里能看书读报，还有电视看！”宿迁老人孙爷爷送完孙子上学，走进厦门路欧洲花园公厕阅览室，看中央台新闻。作为宿迁新建的、也是唯一的第三代公厕，这里更像市民客厅。这里有残障人士卫生间、供一家人用的第三卫生间、方便年轻妈妈的母婴室，人们到这能办很多事，包括在ATM机取钱、给手机充电、上自动售货机购物等。

宿迁市今年将建20多座第三代公厕，它们颠覆了宿迁人对于厕所的印象。公厕，可以是个很体面的空间。体面，最重要的不是豪华，而是功能到位、用起来舒服。

引入PPP模式管厕所

俗话说，人生有三急，其中之一是内急。但以前市民要如厕还真不方便。当年宿迁市区仅有147座公厕，其中三类以上63座，占比不足四成，旱厕有84座，超过一半。为了方便市民如厕，2013年，宿迁市区财政投入1亿多元，增加公厕数量，改善公厕硬件，4年新建公厕179座，拆除106座、改造92座，公厕数达349座，三类以上公厕占八成多。

“为了缓解财政支出压力，我们引入PPP模式，用花钱购买服务的方式，让专业的人做专业的事。”宿迁市财政局副局长于登才告诉记者，2016年，宿迁经过招标，与北京环卫集团达成PPP合作协议，将宿迁市区64平方公里范围内的道路、公厕保洁等十多项环卫业务打包，合作期16年，以每年8300多万元的价格，交由双方共同组建的江苏京宿环境服务有限公司负责实施，项目公司由北京环卫集团控股，宿迁以环卫设备入股。宿迁1400名环卫工自愿加入者，江苏京宿环境服务有限公司全部接受，且保证增加其收入。

想拿政府的钱，京宿公司得过考核关。宿迁市、区两级环卫部门逐月组织考核，按得分向京宿公司付费。考核超过90分，全额付费；90分至70分，每少1分扣7万元；连续3次低于70分，终止合同。京宿公司副总经理王作峰说，北环集团承担国内40多个城市环卫保洁，就属宿迁的条件最苛刻。去年以来，京宿公司每月得分均超90分，但有一次一个区打了80多分，尽管未影响最终得分，但足以让公司感到紧张。

宿迁财政在绩效考核上是动真格的。有一个广受好评的城市餐厨垃圾收运处理项目，今年3月因为考核得分89分，少了1分就被扣了2万元。

政府投入比以前降低10%以上，还买来优质服务，买来先进的管理体制。据悉，京宿环卫公司成立后，已按照“首都标准”新添购专业车辆340余台（套），将宿迁市区中心区域环卫作业机械化清扫率提高到84%，比2015年提高近10个百分点。“接手后，我们着力提高机械化清扫率，在减轻环卫工人负担的同时，确保清扫效果。如今，一线清扫工人工资已达到2000元上下，技术岗位工人工资达到2800元到3000元左右。”江苏京宿环境服务有限公司董事长陈永刚对记者说。

“我已经做了4年环卫工人，以前活计多钱拿得少。今年来宿迁后，公司每月给我开了2000元工资，工作轻松了，每个月还有300元奖金，我打算一直在这里干下去。”清晨6点，正在进行清扫作业的京宿环卫职工康文玲对记者说。据了解，康文玲近年辗转多地打工，她负责宿迁市平安大道和洪泽湖路交口处的长约1800米路段的清扫。

“就是要让专业的人干专业的事。”宿迁市财政局局长叶锋说，宿迁的环卫保洁市场化项目将原来分散在住建、水务、交通、园林、环卫、街道等部门的保洁权全部打包整合，形成“一揽子”项目，环卫作业实现了“全覆盖”，解决了管理保洁职能分散交叉的问题，并增加了14项专业内容，道路清扫保洁面积达671.1万平方米，增幅达51.7%。

据悉，“厕所革命”开展以来，宿迁市旅游景区景点共完成改扩建厕所299座。目前，全市32家3A级及以上旅游景区的172座厕所全部达到A级标准，其中AAA级旅游厕所42座，设立家庭卫生间49处。全市范围内免费开放的城市公厕达578座，每平方公里的公厕平均密度达到4.1座，基本达到商业休闲区不出100米、居住区域不出300米、主次干道沿线不出500米建有一座公厕，公厕布局得到有效调整、密度趋于合理。2018年一季度江苏游客满意度网评监测报告中，宿迁市“厕所革命”还成为舆情关注热点词汇。

PPP营商环境让宿迁变得更宜居

“环卫保洁市场化项目”只是宿迁市PPP项目的亮点之一。近年来，宿迁市多措并举打造民营资本PPP营商环境，让这座城市变得越来越宜居。

“截至今年7月底，全市已累计落地项目36个，总投资300.49亿元，撬动社会资本投资291.04亿元。其中，落地项目中社会资本为民营企业的有22个，投资规模164.99亿元，占总个数的61.11%、总投资的54.91%。”宿迁市PPP中心主任王飞对记者说，PPP项目在选择社会资本时，地方政府更愿意选择与国企进行合作。但在环保、旅游、养老等突出专业运营的领域中，民营企业可以发挥其在相关行业内的优势，在项目设计、建设和运营过程中提供多元化服务及先进的理念，从而大大提高项目整体实施的效率。

为了吸引民营资本参与PPP项目建设，宿迁市出台了一系列行之有效的措施。

——双向拓展推介，提升项目推介效率。宿迁市财政部门充分利用信息化渠道广泛推介项目，在市政府、市财政局门户网站开设“宿迁市PPP”专栏，介绍相关政策及工作动态，公开具体项目信息、项目实时进展、项目联系人和联系电话等，保障社会资本及时高效了解全市PPP情况。同时，建立项目进度信息推送机制，开展项目、客商双向推介，遴选重点社会资本推介给适宜的项目实施机构，对重点客商关注的重点项目在关键环节定向推送信息，实现项目与社会资本方高效对接。

——鼓励专业运营，保障民营资本广泛参与。宿迁市财政部门对于带有经营性质的项目创新开展“策创营”前置，鼓励潜在社会资本提前深入宿迁了解投资环境和项目情况，对项目的规划方案进行研究，提出有针对性的策划、创意和运营方案，进而完善项目规划方案、实施方案和运营方案。

——降低采购门槛，打造公平环境。一方面，要求项目实施机构努力降低资格预审门槛，原则上资质条件、工程业绩、专业要求等不得超过市场准入条件，确保民营资本能够进得来；另一方面，增加专业运营方面的分值，鼓励民营资本充分发挥自身行业优势，延伸开发创新性收益，确保民营资本“不受委屈”，真正实现让专业的人做专业的事，形成公平有序的采购竞争机制。